No tak tam jednoznačně napište, že v tom spatřujete podjatost dané úřední osoby. Přihodil bych typickou věc že s ohledem na to, že příjem z pokuty je příjmem úřadu (nicméně s ohledem na zřejmé zneužívání tohoto ustanovení k odírání občanů, možno přihodit pár případů z novin, třeba ten Králův Dvůr nebo D-F článek o Rosicích, je to ve zřejmém rozporu s původním záměrem zákonodárce a právě proto to nelze použít k ospravedlnění postupu tím, že jim to zákon povoluje), tak namítáte podjatost všech úředních osob včetně starosty a tajemníka a požadujete současně přesun celé věci na jiný úřad nejlépe v jiném kraji, na kterém se společně domluvíte nebo tak něco.
Každopádně pokud je to nadepsané podjatost, tak podáváte námitku podjatosti a cokoli je v textu se týká podjatosti. Tu pokud vám zamítnou, tak budou dělat, že k samotému případu jste nic neřekl (a v podstatě neřekl). Pokud to chcete použít k vyjádření se do spisu, tak napište separátní papír ve věci vyjádření do spisu. Maximálně se můžete z jednoho podání odvolat na druhý. Nebo aspoň nadepsat novou hlavičku a další VĚC: XYZ. Takhle to míchat dohromady je hodně blbej nápad. Máte to napsaný i v zákoně, z podání je musí být jasno, kdo ho činí a k čemu ho činí. Když tam napíšte námitka podjatosti, tak to činíte k podjatosti. Se samotným správním řízením to nemá nic společnýho.