Právně to neví nikdo, protože odpustek (určená částka podle § 125h ZPPK) je jedinou platbou svého druhu, jak řešit neidentifikovanou platbu či identifikovanou se špatným VS žádný právní předpis jednoznačně neříká. Snad by se dalo subsidiárně postupovat podle daňového řádu, ale to by hrálo ve váš prospěch (§ 164 an. DŘ).
Do žaloby máte hned dva jasné body - jednak samotný fakt, že bylo zahájeno řízení o přestupku provozovatele navzdory tomu, že určená částka byla (byť s chybným VS) uhrazena, a jednak že odvolací SO dělal zjevně skutkové závěry ohledně způsobu provedení platby a motivace plátce, které nemají žádnou oporu ve spisu, neprováděl k nim dokazování, neumožnil k tomu účastníkovi vyjádření a hrubě překročil zásadu, že k posouzení provedení platby jako zneužití práva (čímž přesně hodnocení KÚ je, i když nepoužívá tato slova) je třeba přistupovat nanejvýš restriktivně.
Zbytek jsem nečetl, třeba by se našlo i něco k samotnému přestupku či řízení.